全球治理步伐加速
2022年3月，第五届联合国环境大会通过了《终止塑料污染：制定迈向具有法律约束力的国
际文书》决议，决定成立政府间谈判委员会（inc），以达成一项具有国际法律约束力的塑料污染
防治协议。这正式拉开了全球塑料治理的大幕。
从全球层面来看，由于塑料污染的问题对于气候变化与碳排放、海洋保护、生物多样性、化
学品与废弃物管理、生活方式都密切相关，且与公众生活方式相关，影响范围非常广泛，各国都
在增加环境治理的力度。除了联合国塑料公约的谈判，欧盟2020年发布新循环经济行动计划，
并出台了可持续产品法规等一系列指令，2026年将生效的碳边境调节税将作为欧盟竞争力的一
部分。其中强调加强不同关键部门价值链的循环性，包括信息通信技术、电池和汽车、包装、
塑料、纺织、建筑、食品等。如2022年发布的汽车废弃指令中指明，使用含有25%再生塑料
的回收材料。其核心内容在于在供应链中减少环境污染，提高资源生产率。这些政策和法规将
成为双刃剑，在刺激行业转型的同时，也会对中国新能源制造业和出口产品产生非常大的影响，
特别是对塑料包装、电子电器、汽车、纺织等大量使用塑料的消费类产品影响重大。
中国塑料产量占全球约1/3，消费量也占相似比例。塑料公约的内容从使用回收阶段，扩展
到上游的生产。不仅是一次性塑料，全球众多品牌也都提出的减少使用新料的比例的承诺。传统
垃圾焚烧产业企业纷纷进入循环再生行业。特别是随着新能源汽车、电池的发展，循环再生行业
被注入新的活力，已经成为减少塑料和碳排放的核心力量。整个产业包括对上游使用再生材料的
要求，以及后端对产品进行拆解循环制造，要求提供相应的溯源证明及循环再生度，这些法规和
要求对中国企业都是新的挑战。
中国塑料污染治理从2018年禁止洋垃圾进口开始。随着2020年中国提出了“双碳”目标，
国内对于碳市场和碳交易的热度持续上升，塑料污染治理向着减排方向发展。
打造前端回收源头分类体系
中国的塑料制造生产和消费量处于全球首位，同时也拥有循环回收再生供应链和制造行业的
优势，但缺乏系统性、法规和标准化工作。在整个循环再生构建闭环的过程中，中国循环再生行
业需要加强产业化和规模化。
最近，笔者走访了一些回收再生企业，其中分拣中心是回收行业的源头，也称为打包站。可
回收废弃物品类包括生活产生的所有废弃包装物，回收对象最主要的是再生资源从业者、拾荒者、
企事业单位、商超商业地区等。对于生活来源的可回收品类一般包括废纸、泡沫及塑料，其中
废纸占比最大，基本占到60%，废塑料占30%，其他占10%。打包站与市政垃圾集中站不同，
它主要以市场化商业运作，没有政府补贴，因此企业必须创造出可持续的商业模式才可以维持
下去。在循环经济和“双碳”时代背景下，打包站具有更加重要的意义。处于经济发达地区，
场地租金对于民营个人工商企业来说是很大的成本负担。为解决此问题，打包站工厂必须进行
高效空间管理和精细化管理，提高回收率才能实现盈利。
打包站管理主要分为回收品类、回收对象和回收模式这三大方面。可回收的生活品类需要
进行分类，通常pet瓶是一个回收的大品类，大中空、小中空也是一个大品类，还有日杂塑料包
括低值塑料，以及高值的abs、ps、pc等。在最短的有效时间内和最少的空间内，做到最有效
的回收，这是分拣中心真正的核心工作内容。
塑料的回收体系分为四部分，首先是一个具有强大综合处理能力的分拣中心，可以将每天
收到的各种货品进行不同的处理，储藏于不同的仓储容仓中。搭建单品类容仓的工艺成本很高，
所以要搭建多品类共享仓，以降低运营成本。第二，优化布局前端回收渠道，布局多个前端回
收网点。第三，控制从前端回收网点到分拣中心的清运成本。这三个环节都需要用数字化的管
理系统来管理货物的流向。最终的回收体系具有多个点位，包括互联网大数据平台、合理实用
的集成化设备，还需要配备综合性的全品类大型中转库。
打包站的全品类回收，不仅包括废塑料品类，还包括所有的包装材料。由于塑料材料种类
繁多，需要对回收的塑料进行精细化分拣，然后打包。由于纯市场化的回收行为竞争激烈，特
别是pet瓶的回收竞争比较大，分拣中心必须拓展品类，并根据分出不同等级的品质，才能赢
得市场。就像新零售模式一样，用价格优势来吸引回收商，演化成为全品类回收的集设计、搭
建、销售为一体的供应商，形成多元化回收品类，激发回收积极性，增加回收量。此外，打包
站作为重要的溯源点，还要建立客户和货品管理系统。
提升供应链 增强再生产品价值
在构建闭环回收的过程中，再生塑料能否进入品牌企业或者再生塑料高价值应用是关键环
节，这也是再生产业的核心。需要提供高质量、高值化的产品，能够满足如电子电器、纺织、
建材等行业的需求。
另外，对于电池、汽车产品，还存在后端拆解和回收再生的工作。电子电器回收利用行业
在前端的回收利用环节已经形成比较成熟的体系，下游的终端利用在政策的推动之下也日益成
熟。之前整个家电回收行业是以流动商贩的自由回收为主，社会上有很多没有资质的回收公司，
以及以旧换新的模式。随着整个行业进入良性发展，通过正规回收企业回收废弃电子电器的方
式逐渐增多，尤其是互联网 的回收模式已经成为主流。
市场上有资质的企业成为主流，目前上市企业、集团公司、电子电器产品，生产者建立的
处置企业已经有60家，占整个处置企业总量的一半以上，年处理能力占到近70%。在整个四
机一脑（冰箱、洗衣机、空调、电视机和电脑）拆解市场，电视机基本上占一半的产量，还有
洗衣机、电冰箱、微型计算机房的空调器，这些是电子电器的主要回收来源。因为其他小家电
拆解的成本相对较高，因而资源化利用率相对要低。
2022年，我国电子电器产品拆解的废塑料达到180万吨。目前整个行业的拆解主要集中在
中东部地区，回收产品集中在再生abs、pp、ps几个主流产品，因为它们可用在电子电器生产
中。电子电器再生塑料行业主要集中在华东、华南、华北地区，工厂一般围绕着上游的家电拆
解企业，或者下游利用企业。另外，整个行业的供应体量很大，回收料性能和新料重合度比较
高，都可以用在电子电器中，今后发展空间仍然很大。如pp新料可以用于注塑拉丝，再生pp
也可以注塑拉丝，通过改性等其他技术也可以用于电子电器、汽车等领域。
产品设计的不可回收性仍是包装领域的主要问题，虽然饮料瓶等的材质好、价值高，但由
于外部包裹的商标纸在脱标机里面不能完全脱除，只能靠人工回收。又如奶茶杯、饭盒，通常
含有pet、pp、ps三种透明材料，但是在基础分拣中心没有高端分选设备，必须依靠人工识别、
分拣。
展望
由于欧盟出台的相关要求和法规，国际市场今后对于塑料回收行业的产品要求达到数字化
和溯源的要求。为构建循环减排溯源体系，我们既要了解国际和欧洲法规和标准，也要对国内
行业数据进行更好的摸底，以提供公正权威的第三方数据，又要形成合力来推动行业的发展
。在标准方面，我国的标准需要更加完善，现有的标准如《企业碳评价标准》《塑料制品易回
收易再生设计评价 通则》《塑料包装替代材料碳减排量核算导则》等团标，从再生塑料材料设
计、碳减排都提供了方法学的依据。在数据方面，需与碳核算、数字化技术相结合，加强上下
游企业之间的联系，以再生企业和产业为核心构建数据平台。